Данилов А.П.*

ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕЕ НАРУШЕНИЕ ТАЙНЫ ОБЩЕНИЯ КАК МЕРА БЕЗОПАСНОСТИ

О чём не сказывают, о том не допытывайся!

Русская народная пословица

 Зло некоторых мер безопасности. К теоретико-криминологическим конструкциям Н.В. Щедрина, не первое десятилетие занимающегося проблемами права безопасности,[1] Д.А. Шестаковым, в развитие его же идеи права противодействия преступности,[2] была очень уместно добавлена и предложена на суд преступностиведческой общественности категория «мера безопасности». Под ней он понимает «причинение чрезвычайного вреда (лишение жизни, здоровья, свободы, разрушение имущества), не основанное на установленном судом совершении преступления, но решающее задачу устранения угрозы, нависшей над государствами, государством, обществом либо над отдельными людьми».[3]

Современный мир, страны и их правители управляемы Соединёнными Штатами Америки (за которыми как кукловод стоит ГОВ[4]), которые свой силовой метод манипулирования всем и вся прикрывают лжеборьбой за права человека, а совершаемое насилие оправдывают необходимостью противодействия терроризму (ими же и созданному).[5] США и терроризм соотносятся также, как производитель антивирусных компьютерных программ и компьютерные вирусы. Производитель знает, как и чем бороться с вирусом, так как сам когда-то запустил его в Сеть, чтобы как можно больше заработать на компьютерных проблемах пользователей.

Очевидно, что большее зло исходит не от раздутой в средствах распространения сведений «проблемы  исламского терроризма», а от создателя сего преступного способа политической борьбы. Этим же создателем разрабатываются и методы, коими он для глаз мировой аудитории якобы борется с ним, а в действительности, – умело управляет своим детищем, а заодно и всем миром, преследуя и достигая поставленные политические и экономические цели. Среди данных преступных методов есть и меры безопасности, обозначенные Д.А. Шестаковым: правила лишения жизни невиновных людей «заодно» с опасными преступниками; лишение жизни либо здоровья людей, попросту неугодных государству; пытки, а также всеобъемлющее нарушение тайны общения.

Не быть прослушанными – имеем право! Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года (далее по тексту – Пакт)[6] закрепил права человека на недопущение произвольного или незаконного вмешательства в его личную и семейную жизнь, произвольного или незаконного посягательства на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции (ст. 17). США подписали Пакт 05.10.1977 года, ратифицировали – 08.06.1992 года, однако, как мы видим, особо не утруждают себя его исполнением.

С 1 сентября 2013 года для России вступила в силу «Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» (далее по тексту – Конвенция о защите персональных данных).[7] Цель данной Конвенции состоит в обеспечении на территории каждой Стороны для каждого физического лица уважения его прав и основных свобод, и в частности его права на неприкосновенность частной жизни, в отношении автоматизированной обработки касающихся его персональных данных (ст. 1). Статья 7 данной Конвенции устанавливает, что для защиты персональных данных, хранящихся в автоматизированных файлах данных, принимаются надлежащие меры безопасности, направленные на предотвращение их случайного или несанкционированного уничтожения или случайной потери, а также на предотвращение несанкционированного доступа, их изменения или распространения таких данных. Однако у США есть свой ответ данной Конвенции – их собственная мера безопасности – всеобъемлющее нарушение тайны общения.

Прослушивая и подсматривая за миром и своими гражданами, США не соблюдают и собственную Конституцию: 4-ю и 5-ю поправки. 4-я поправка к Конституции США гласит: «Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться. Ни один ордер не должен выдаваться иначе, как при наличии достаточного основания, подтверждённого присягой или заверением; при этом ордер должен содержать подробное описание места, подлежащего обыску, лиц или предметов, подлежащих аресту».

5-я поправка к Конституции США: «Лицо, обвиняемое в совершении преступления, имеет право на надлежащее судебное разбирательство, не должно привлекаться к ответственности дважды за одно и то же нарушение и не должно принуждаться свидетельствовать против себя. Государство не имеет права изымать частную собственность без справедливого вознаграждения».

В Основном законе России – её Конституции – фактически дублируется ст. 17 Пакта: закрепляется право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23). Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23). В рамках реализации норм ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[8] допускается ограничение прав, закреплённых в ст. 23 Конституции, через: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи. Статья 13 ФЗ «О внешней разведке»[9] также ограничивает данные конституционные права через: использование информационных систем, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъёмки, снятие информации с технических каналов связи. В соответствии со ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму»,[10] на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введён режим КТО на период проведения контртеррористической операции допускается ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших.

Таким образом, вышеуказанными международными и национальными нормативно-правовыми актами закреплено право граждан на тайну общения, и нарушение данного права влечёт соответствующую ответственность.

Уголовная ответственность за нарушение тайны общения в национальных нормативно-правовых актах. В российском законодательстве деяния, нарушающие тайну общения граждан, криминализированы в статьях 137, 138, 272 УК РФ. Статья 137 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, под которым понимается незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. Ст. 138 УК РФ установила ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений. Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации наказуем в соответствии со ст. 272 УК РФ.

Нарушение тайны общения криминализировано и в США (в главах 88 «Право на неприкосновенность частной жизни» и 119 «Перехват проводных и электронных переговоров и прослушивание устных разговоров» раздела 18 Свода законов США).

В разделе 15 «Нарушение неприкосновенности и тайны частной жизни» УК Германии криминализированы такие деяния как нарушение конфиденциальности разговора (§ 201), нарушение тайны переписки (§ 202), разведывание сведений (§ 202а).

В ст. 226-15. УК Франции криминализировано посягательство на тайну сообщений, кроме того в отделе V данного УК криминализированы посягательства на права лица, возникающие в связи с ведением картотек и обработкой информации (статьи 226-16 – 226-24).

В Испании нарушение неприкосновенности частной жизни криминализировано ст. 197 УК Испании. Уголовно-правовая охрана неприкосновенности частной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений осуществляется самостоятельными нормами также в законодательстве Азербайджана, Беларуси, Болгарии, Грузии, Казахстана, Украины, Швейцарии и др.

Складывается ситуация, когда диспозиции есть, санкции за их нарушение предусмотрены, но США, полностью игнорируя данные нормы, безнаказанно, нагло подсматривают за миром и подслушивают его: миллионы (если не миллиарды) рядовых граждан, управленцев средней руки и даже высших должностных лиц государств. Об этом всеобъемлющем нарушении мировому сообществу смело поведал Эдвард Сноуден.

Рыцарь замочной скважины или АНБ и все остальные. «У меня была возможность без малейшей оглядки на закон прослушивать телефоны каждого из вас и читать вашу почту. Чью угодно, в любое время. Это – власть вершить человеческие судьбы. А также серьёзнейшее нарушение закона и прав человека. Поэтому я сделал то, что считал правильным, и я ни о чём не жалею».[11] Эти слова Э. Сноудена, бывшего сотрудника ЦРУ и АНБ, лучше всего свидетельствуют о том, насколько используемая США якобы от терроризма мера безопасности – всеобъемлющее нарушение тайны общения – проникла в нашу жизнь, нарушая наши права. Сноуден разгласил данные, наверное, лишь о некоторых проектах спецслужб: PRISM, X-Keyscore и Tempora, однако и этого предостаточно для понимания колоссального беззакония, учиняемого США.

США. Спецслужбы США прослушивали разговоры простых американцев, контролировалась электронная переписка сотен миллионов человек. Разведчики тайно имели доступ к базам данных крупнейших телекоммуникационных компаний и интернет-гигантов. Один из крупнейших операторов сотовой связи США компания «Вирайзон» должна на постоянной основе предоставлять все данные миллионов своих абонентов спецслужбам США. Благодаря программе «Призма» АНБ и ЦРУ имеют прямой доступ к серверам девяти крупнейших мировых интернет-компаний, среди которых Microsoft, Yahoo, Google и Facebook. Призма позволяет собирать аудио- и видеофайлы, фотографии, электронную переписку, документы, данные о подключениях пользователей и информацию от платёжных систем кредитных карт.[12]

Европейский Союз. АНБ около пяти лет перехватывали телефонные разговоры в штаб-квартире Совета ЕС и Европейского совета. АНБ также прослушивало представительства Евросоюза в Вашингтоне и Нью-Йорке, а также имело доступ к служебным документам во внутренних компьютерных сетях.[13]

Германия. В случае с Германией особое возмущение Берлина вызвал тот факт, что именно на территории этой страны АНБ арендует базу, где, видимо, и располагается крупнейший центр по обработке информации. То есть, американские спецслужбы следили за немцами, пользуясь одновременно их гостеприимством. Ежемесячно они перехватывали и обрабатывали до 500 миллионов телефонных звонков и электронных писем. Причём в поле зрения АНБ находились как члены немецкого правительства, так и сама госпожа канцлер А. Меркель.[14]

Франция. Каждый день телефонные разговоры французских граждан попадали в США. Электронная система слежения США только за 1 месяц (с 10 декабря 2012 по 8 января 2013 года) перехватила более 70 миллионов телефонных разговоров. В среднем каждый час она способна записывать и обрабатывать около ста тысяч телефонных соединений. АНБ использует различные методы перехвата: некоторые разговоры по телефонам на территории Франции автоматически записывались электронным оборудованием спецслужб, перехватывались смс, которые система автоматически анализировала на наличие ключевых слов. На постоянной основе АНБ получало доступ к истории соединений. Целью шпионажа были рядовые граждане, крупные бизнесмены, государственные деятели (речь идёт о первых лицах страны).[15]

Китай. АНБ отслеживает обмен смс-сообщениями граждан Китая, взламывая сети китайских телекоммуникационных компаний. Смс-сообщения являются одним из самых популярных средств коммуникации в Китае: за 2012 год в КНР было отправлено 900 миллиардов текстовых сообщений.[16]

Главы государств. АНБ прослушивало президента Бразилии, Мексики и многих других глав государств. Всего в списке лидеров, чьи переговоры отслеживали США, 35 человек.[17] США прослушивали и Папу Римского Франциска. Неужели и он подозревается в терроризме?!

Последствия всеобъемлющего нарушения тайны общения для США: существующие и должные. Если смотреть на действия стран и их лидеров, узнавших о всеобъемлющем нарушении тайны общения, проводимом  США, просто диву даёшься: на зло и злодея смотрят почти с любовью, лишь для отвода глаз обозначив своё небольшое недовольство. И мер действенных не предпринимают, и санкций экономических или политических не вводят.

Да, в современном «демократическом» мире можно быть злым лишь по указке США на их же противников: будь то Россия, принявшая закон, запрещающий пропаганду гомосексуализма, и получившая в ответ от многих глав западных государств отказ от участия в Олимпийских играх в Сочи.[18] На Украине, не выпустившей по требованию Запада на свободу Ю. Тимошенко и не подписавшей рабское Соглашение об ассоциации с Евросоюзом, им же создана революционная ситуация Евромайдана.[19]

Продолжать можно бесконечно долго и везде всё одно: США диктуют, что делать, и все делают. Ярчайший пример – принудительное приземление  в июле 2013 года  австрийскими силами в Австрии, получившей требование-сигнал из США, самолёта президента Боливии,[20] на котором, по мнению США, мог находиться разыскиваемый ими Э. Сноуден. Европа за его сведения о прослушке их же граждан и глав государств должна ему премии и ключи от городов вручать, рукопожатные встречи с президентами устраивать, памятники ставить. Ан-нет! Вместо этого всё та же щенячья преданность Европы мировому агрессору и закрытые глаза на нарушение вышеуказанных международных норм, а также норм Венской конвенции о дипломатических сношениях.[21]

Учитывая увеличение видов «мер безопасности», применяемых США, возможно к предложенным Д.А. Шестаковым мерам безопасности стоит добавить и такой их вид, как силовое принуждение к посадке (швартовке, остановке) и досмотр судна (транспорта), пользующегося дипломатической неприкосновенностью.

В духе полной послушности и содействия воле сильного действует  Великобритания. Её премьер-министр лишь прикрывает США: «Мы пытаемся объяснить прессе, какой ущерб может нанести публикация некоторых материалов. Вот почему газета «Гардиан» уничтожила свои диски с секретной информацией. Я не хочу применять запреты, санкции или иные жёсткие меры. Нужно обратиться к чувству социальной ответственности журналистов. Но если они его не продемонстрируют, правительству будет очень сложно оставаться в стороне и ничего не предпринимать».[22] Таким образом «независимым» британским СМИ фактически запретили говорить правду о чинимом зле. Вот и вся демократия.

В самой империи «мер безопасности» – США – пошли ещё дальше. Любой журналист, независимо от того, где он работает, имел право не раскрывать свой источник сведений – это право было гарантировано первой поправкой (о свободе слова) к американской Конституции. Однако уже в августе 2013 года суд США принял решение, которое скажется на судьбе всех репортёров в Америке и поставит под угрозу любое журналистское расследование, связанное с вопросами обороны и национальной безопасности страны. Суд лишил журналистов права хранить свой источник информации в тайне. Такого от администрации Обамы не ожидали. Ведь, баллотируясь на первый срок президентства, он заявлял об обратном.[23]

Так и что же сделано действенного в ответ на всеобъемлющее нарушение тайны общения?! Лишь одно – Бразилия и Германия объединили усилия, чтобы настаивать на принятии проекта резолюции ООН, которая способствовала бы продвижению права на неприкосновенность частной жизни в Интернете. Эти действия стали первой и, наверное, пока единственной попыткой международной общественности противостоять вторжению американского АНБ в онлайн-коммуникации иностранцев.[24]

Однако! Учитывая, что Международный пакт о гражданских и политических правах не содержит положений о какой-либо ответственности для государства, не соблюдающего её нормы (объяснение по факту нарушения, предусмотренное п. а ч. 1 ст. 41 Пакта, никак не назвать ответственностью), обратимся к ст. 10 Конвенции о защите персональных данных. Данная статья гласит, что  «Каждая Сторона обязуется предусмотреть надлежащие санкции и средства правовой защиты на случай нарушения норм внутреннего законодательства, воплощающих основополагающие принципы защиты данных, изложенные в настоящей главе».

Нарушения норм внутреннего законодательства, совершённые сотрудниками АНБ, не поддаются подсчёту. Для России средствами правовой защиты, в ответ на возможные нарушения АНБ, являются санкции статей 137, 272 УК РФ. Правоохранительные органы Германии, права граждан которой на неприкосновенность частной жизни были нарушены, вправе применить § 202 УК Германии и привлечь к уголовной ответственности по данному параграфу директора АНБ Кита Александера. Санкция данной нормы предусматривает наказание  в виде лишения свободы на срок до одного года! И Франция могла бы отстоять честь своих граждан, используя для привлечения к ответственности того же К. Александера нормы внутреннего законодательства – статью 226-16 УК Франции. Юридические возможности есть, были бы политико-волевые!

Конвенция «О недопущении всеобъемлющего нарушения тайны общения». Ни Международный пакт о гражданских и политических правах, ни Конвенция Совета Европы о защите персональных данных не стали препятствием для США в прослушке миллионов граждан. Данные акты не в полной мере отвечают современному развитию технологий, которое не должно обгонять соответствующую  нормативно-правовую базу. Необходим более жёсткий международно-правовой механизм ответственности за всеобъемлющее нарушение тайны общения.

Международному сообществу, по всей видимости, стоит озаботиться принятием отдельной Конвенции «О недопущении всеобъемлющего нарушения тайны общения». В данной Конвенции, на основе понимания современного уровня развития технических средств, способов нарушений, необходимо предусмотреть положения о контрольных органах и мероприятиях, а также об ответственности за нарушения. По аналогии с МАГАТЭ, следящей за нераспространением ядерного оружия и его составляющими в мире, должна быть создана контролирующая организация, которая могла бы осуществлять технический надзор за электронными и иными средствами, используемыми для глобальной слежки.

В качестве мер ответственности в Конвенции должны быть предусмотрены:

-      изъятие средств, используемых в нарушении;

-      крупный денежный штраф государств, изначально обозначенный в виде суммы, кратной ВВП государства-нарушителя, увеличивающийся пропорционально числу нарушений, и рассчитывающийся при каждом нарушении с последней наложенной суммы штрафа;

-      выдворение дипломатического персонала;

-      обязательство для государства-нарушителя по увольнению главы ведомства, допустившего нарушение.

Кроме того, данная Конвенция должна предусматривать обязательство по установлению в национальном уголовном законодательстве стран-участниц ответственности за весь перечень деяний, нарушающих тайну общения. В качестве санкций за совершённые преступления возможно предусмотреть лишение свободы, а также права занимать соответствующие должности.

О судьбе Эдварда Сноудена. Справедливости в нынешнем глобальном мире всё меньше: главные «правозащитники» планеты жаждут расправы над настоящим правозащитником, вступившимся за соблюдение прав сотен миллионов граждан. США неоднократно требовали у России выдачи Сноудена. И приятно осознавать, что глава российского государства, по-видимому, и сил, и политической воли имеет больше, нежели европейские правители. Сноуден, несмотря на угрозы США в адрес России, получил в нашей стране временное убежище.

В самих США о Сноудене всё чаще говорят не как о предателе, а как о разоблачителе. Таким его считают, по последним опросам, 55 % американцев.[25] Американский криминолог, почётный профессор Санкт-Петербургского международного криминологического клуба Э. Гондолф также стоит на стороне этой, большей части американского общества, считая Сноудена героем!

Однако США не оставляют надежды поквитаться со своим гражданином-правозащитником. Агентам МИ-6 поручено определить местонахождение бывшего сотрудника ЦРУ, получившего временное убежище в России. Британские власти стремятся найти Сноудена и переправить его в Великобританию или США.[26] Одновременно с этими действиями США, как показывает практика, в отношении Сноудена будут осуществлять и одну из своих любимых мер безопасности – лишение жизни либо здоровья людей, попросту неугодных государству.  

I wish you, Mr. Snowden, to be safe in Russia which has become your second home! All the best!

Deputy President of St. Petersburg International criminology club

A. Danilov

P.S. Думаю, в ближайшем будущем криминологические исследования мер безопасности продолжат выявлять разрушающую сущность некоторых из них. За этим последуют предложения по запрещению их использования. Само же категоризирование мер безопасности будет признано крайне важным, также, как спустя совсем небольшой промежуток времени очевидной стала значимость криминологии закона.[27]