Законотворческие предложения Д.А. Шестакова

Законотворческие предложения Д.А. Шестакова

 

РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Самооборона государства

Институт необходимой обороны (самообороны) в международном уголовном праве нужно более подробно регламентировать в части условий совершения оборонительных действий на территории суверенного государства, повинного в совершении преступления.^[1]

Данный правовой институт, будучи привнесённым в Конституцию РФ, должен охватить защиту государством находящихся за границей соотечественников (права человека), в т.ч. людей, имеющих основание для получения гражданства соответствующей страны.^[2]

Ответственность за преступления, совершенные с использованием частных военных компаний

Установить в отношении частных военных как юридических лиц, в случае совершения с их использованием преступлений, ответственности в виде конфискации имущества, а также обеспечения этой меры предварительным арестом имущества и приостановлением операций (замораживанием) с денежными средствами. Ввести состав преступления в международные уголовно-правовые соглашения, назвав его, например, «преступная деятельность частных военных компаний». Это могло бы быть реализовано в виде дополнения к «Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наёмников» либо в виде специальной конвенции об организованной преступной деятельности ЧВК. При этом странам-участницам конвенции должно быть рекомендовано установление соответствующих мер уголовной ответственности физических и юридических лиц.[3]

 

ИЗМЕНЕНИЯ В КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Исключить положение части 2 статьи 13 Конституции Российской Федерации, согласно которому «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». В этой части записать: «Уважение к России, её истории, стремление к достойному её экономическому и политическому положению в мировом сообществе, равно как  признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют основу государственной идеологии России». ^[5]

Статью 43 Конституции России дополнить частью 6: «Усвоение гражданами России её государственной идеологии обеспечивается всей системой воспитания и образования: учреждениями дошкольного, общего и среднего образования, а также родителями и лицами, их заменяющими». Кроме того, я бы дополнил эту статью ещё частью 7: «Учреждениями всех уровней образования, а также родителями и лицами, их заменяющими, обеспечивается воспитание подрастающего поколения с приоритетом формирования духовно-нравственной, патриотической составляющей его сознания».^[6]

Вместо словосочетания «социальное государство» в Конституции уместнее бы употребить слово: «человечное государство».^[7]

Часть 1 статьи 9 Конституции РФ изложить так: «Каждый гражданин Российской Федерации получает плату за использование  кем бы то ни было природных ресурсов России, а также установленную законом долю от прибыли, получаемой от использования ресурсов. Размер платы за пользование и доля в прибыли, а также порядок их перечисления гражданам через специальный социальный фонд определяется федеральным законом».^[8]

Часть 1 статьи 8 Конституции РФ дополнить следующими словами: «Часть сверхприбыли, полученной в результате частной экономической деятельности, перераспределяется в пользу всех граждан, местного самоуправления и государства. Размер перераспределяемой доли от сверхприбылей и порядок её перечисления определяется федеральным законом. Гражданам сверхприбыль перечисляется через специальный фонд. Порядок перечисления определяется федеральным законом».^[9]

Статью 13 Конституции РФ я бы дополнил частью шестой: «Граждане РФ имеют право на критику неравенства и иной общественной несправедливости».^[10]

Часть 4 статьи 15 Конституции РФ («Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора») дополнить словами: «если они (правила международного договора) не противоречат Конституции РФ. В противном случае действует Конституция РФ».^[11]

В часть 3 статьи 46 Конституции РФ добавить: «Если решение межгосударственного органа по защите прав и свобод человека в отношении гражданина России противоречит Конституции РФ, то действуют положения, установленные Конституцией».^[12]

 

МИГРАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Нужна методика количественно-качественного определения критического, в том числе в свете преступностиведения, числа переселенцев. Затем следует законодательно установить запрет на превышение этого критического числа. Такая мера требуется не только и не столько для того, чтобы у нас стало меньше преступников и потерпевших, но – что гораздо важнее – для сбережения самобытности России.[13]

 

РАЗВИТИЕ НОРМ УГОЛОВНОГО ПРАВА

Принципы уголовного права

В число принципов уголовной политики и уголовного законодательства включить законодательно установленный принцип минимизации уголовной репрессии[14].

Функции («цели») уголовной ответственности

Цели (функции) наказания (ответственности) должны быть сформулированы по-новому: 1) удержание лица, совершившего преступление, от возобновления подобного (функция защиты человека), 2) реституция (восстановление положения потерпевшего), 3) ресоциализация виновного.[15]

Отягчающие обстоятельства

В конструкциях ряда статей Особенной части уголовного законодательства использовать квалифицирующий, усиливающий ответственность, признак: совершение преступления в сотрудничестве с представителями государственной власти. Такое сотрудничество внести в число обстоятельств, отягчающих наказание (ст. 63 УК РФ).[16]

Конфискация имущества

Неверно сводить конфискацию лишь к имуществу, преступное происхождение которого доказано.^[17]

Организованная преступная деятельность

Из понятия преступного сообщества в ст. 35 УК РФ исключить цель совершения тяжкого преступления, сохранив цель только преступления особо тяжкого.^[18]

Субъекты преступлений

Установить ответственность членов полномочных государственных и международных органов, лишив их в необходимых случаях соответствующих иммунитетов. В этом отношении мы солидарны с С.У. Дикаевым.^[19]

Расширить круг субъектов преступления агрессии, специально указав среди них нижеследующие: члены полномочных государственных органов власти, включая представительную власть, а также представителей государств в международных организациях; инициаторы глобальных преступлений, в том числе оказывающие влияние на национальную государственную власть (надгосударственные силы).^[20]

Моё видение ответственности юридических лиц

Мной поставлен вопрос о безвозмездном обращении негосударственного юридического лица в собственность государства (конфискацию) Это — вместо предлагаемой в печати ликвидации юридического лица. Названная мной мера вписалась бы в уголовное законодательство. Она была бы действенна и вместе с тем не нарушила бы уголовно-правового принципа вины. Она била бы в точку — по собственникам, которые осознают опасность деятельности юридического лица и уж, по крайней мере, могут и должны предвидеть опасные её последствия. Наёмные работники, если они находились в неведении об использовании юридического лица в преступных целях, от этой меры невиновно не пострадали бы. В законе необходимо оговорить условия назначения этой чрезвычайной меры. В частности, следует установить размер минимального капитала, с которого возникает возможность конфискации юридического лица. Это нужно для защиты от разорения и без того слабого среднего собственника.[21]

Расширение института примирения с потерпевшим

Институт освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим, регламентированный ст. 76 УК РФ, заслуживает одобрения и дальнейшего развития, прежде всего, в отношении внутрисемейных преступлений. В первые годы действия кодекса этот вид освобождения от ответственности касался только случаев совершения преступлений небольшой тяжести. Тогда я предлагал изменить закон таким образом, чтобы допустить возможность примирения в случаях совершения таких преступлений средней тяжести, как истязание и умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, если они совершаются в отношении семейного окружения.^[22]

Примирение после изнасилования

В 2003 году законодатель превзошёл мои ожидания, распространив действие ст. 76 УК РФ на все преступления средней тяжести. Думаю, что надо пойти дальше и сделать возможным примирение после совершения изнасилования без квалифицирующих обстоятельств (ч. 1 ст. 131 УК РФ).

В законе следует оговорить возможность освобождения от уголовной ответственности за простое изнасилование при условии примирения. Это преступление по УК РФ отнесено к тяжким преступлениям. Решение вопроса в России могло бы быть достигнуто снижением верхнего предела санкции ч. 1 ст. 131 УК РФ с шести до пяти лет лишения свободы. Тогда простое изнасилование перейдёт в категорию преступлений средней тяжести и подпадёт под действие статьи 76 УК РФ, т.е. освободительное примирение станет осуществимым.^[23] 

 

ЖЕЛАТЕЛЬНЫЕ СОСТАВЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Организация и осуществление массовых репрессий.

Использование непроверенных или фальсифицированных данных для развязывания войны[24]

Создание условий для преступления агрессии, в том числе посредством принятия неправомерных (включая преступные) нормативных актов

Вмешательство во внутреннюю политику суверенного государства

Финансирование избирательной кампании иностранным спонсором, а также принятие и использование зарубежного финансирования в целях предвыборной кампании. (Соответственно дополнить статью 141¹ УК РФ частью третьей)[25]

Обучение методам организации массового неповиновения, в том числе обучение лидеров неповиновения. (Ввести соответствующую статью в УК РФ, например, ст. 2053.1).[26]

Политические провокации

Провокация политических (например, убийство представителей какого-либо государства, выдаваемое за действия тех или иных политических сил) и межнациональных конфликтов (инсценировка актов ксенофобии и др.).[27]

Провокация применения силы при проведении массовых протестных мероприятий.[28]

Дезинформация, которая может способствовать совершению вооружённого мятежа, а также преступлений против мира и безопасности человечества[29]

Навязывание врачебных услуг (и лекарств)[30]

 

КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Постановка вопроса о криминологического законодательства

Поставлен вопрос о криминологическом законодательстве и предложено его понятие.^[31]

Понятие и структура права противодействия преступности

«Вслед за криминологическим правом должно возникнуть право противодействия преступности (ППП) и соответствующее ему единое законодательство о противодействии преступности. Верхний его уровень — Основы (предупредительного и наказательного) законодательства о противодействии преступности. Под ним уровень кодексов: 1) кодекс предупреждения преступлений и мер безопасности, 2) кодекс об  уголовной ответственности и восстановления положения молодёжи в обществе, 3) кодексы — уголовный, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный».^[32]

Совершенствование статистического учёта потерпевших

Мной поставлен вопрос о статистическом учёте потерпевших по признаку родственной связи с виновным и о создании профилактического учёта криминогенных семей. Там же имеется положение о семейных судах.^[33]

 

СЕМЕЙНО-КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Уточнить ст. 69 Семейного кодекса РФ, исключив из неё одно из условий лишения родительских прав, а именно «осуществление родителями физического или психического насилия над детьми»[34].

Отказаться от законодательного подразделения побоев на «хулиганские» (в жизни обычно это действия в общественном месте против посторонних) плюс политические, с одной стороны, и прочие (читай – бытовые) побои, с другой стороны. Для этого надо устранить из ч. 1 статьи 116 УК РФ (Побои) слова «совершённые из хулиганских побуждений, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы». Тогда ответственность за побои в отношении семейного окружения вернётся в уголовный закон[35].

Впрочем, на мой взгляд, допустимо перенести ответственность за любые побои в КоАП, что стало бы вполне приемлемым проявлением гуманности. Главное – ответственность за побои как в кругу семьи, так и за его пределами должна быть единая, без подразделения побоев на политико-хулиганские и домашние[36].

 

Закон о предупреждении насилия в семье

Мной был предложен первый в России законопроект о предупреждении насилия в семье. По существу это концептуальная модель закона,  исходящая из  недопущения противопоставления интересов мужчин и женщин. В нём определено понятие насильственного преступления в семье. Очерчена государственная система предупреждения таких преступлений, названы права и обязанности социальных работников. Регламентирована административная ответственность за насилие в семье в качестве альтернативы уголовному наказанию. Урегулированы особенности принудительного жилищного обмена, условного осуждения, осуществления семейной психотерапии как мер предупреждения насилия в семье. В законопроекте содержится положение об информационном обеспечении противодействия насильственным преступлениям в семье. Именно в этом законопроекте поставлен вопрос о статистическом учёте потерпевших по признаку родственной связи с виновным и о создании профилактического учёта криминогенных семей. Там же имеется положение о семейных судах.^[37]

Семейные суды и ювенальная юстиция

В1996 году я предложил создать семейную юстицию в России, основу которой должны составить семейные суды. При этом подчёркивалось, что следует объединить усилия по созданию семейных и ювенальных судов и добиваться организации подлинно семейной юстиции, охватывающей правонарушения несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, все внутрисемейные преступления, независимо от возраста виновных и потерпевших, а также гражданско-правовые споры, затрагивающие интересы семьи и несовершеннолетних.^[38]